La vejez en Bogotá, caminos hacia la dignidad

05/08/2015

Autor:

Deison Luis Dimas Hoyos

La vejez en Bogotá, caminos hacia la dignidad

Foto:OdeBogotá

En el año 2014 se institucionalizó, por medio del Acuerdo 564 del Concejo Distrital, el mes de agosto como el de la vejez en Bogotá. Este acuerdo busca hacer un reconocimiento a las personas mayores y promover la toma de conciencia frente al proceso de envejecimiento de todos los habitantes de la ciudad. En este sentido, se da respuesta a los mandatos internacionales dirigidos a fomentar la participación activa de las personas mayores y promover un envejecimiento activo y digno.

Con motivo de la ocasión, y acorde a la visión y estudios adelantados por el Observatorio de Desarrollo Económico de la Secretaria Distrital de Desarrollo Económico, se presenta la siguiente nota editorial, estableciendo un diagnóstico actual de la población adulta mayor en lo relacionado con los aspectos del desarrollo económico, las relaciones con el mercado laboral y el acceso a una pensión digna. Aunque se mencionan otros aspectos inherentes a la calidad de vida de este grupo poblacional, el eje central de la nota será evaluar los parámetros esenciales a tener en cuenta para una jubilación y pensión digna, y un enriquecimiento y aprovechamiento del tiempo libre.

Dicho lo anterior, en la primera parte de esta nota se realiza un diagnóstico de la población adulta mayor con relación a las condiciones del mercado laboral actual y las condiciones de pensión y jubilación. Este punto se complementa en la segunda parte con un diagnóstico del uso del tiempo de la población mayor, con el fin de darle una visión más amplia al concepto de riqueza de tiempo y aprovechamiento del tiempo libre. Por último, se realiza una reflexión sobre el camino hacia una pensión digna, al margen de las reformas pensionales.

De los aspectos demográficos, la información de la población mayor evidencia un importante crecimiento en la participación de la población mayor de 60 años respecto a la población total; este fenómeno de envejecimiento también se percibe en Colombia, Latinoamérica y el mundo.

Dentro de la estructura poblacional, en Bogotá residen 800 mil personas mayores de 60 años, de las cuales, 65,7% no trabaja ni está interesada en hacerlo. Del total, 57% de las personas no está afiliada a un fondo de pensiones (más de 450 mil personas), resultado que es muy preocupante dado que, en la actualidad, solo 40,7% recibe una pensión, y la proporción de personas mayores que reciben ingresos por conceptos de arriendo, préstamos, ayudas estatales o familiares, es muy ínfima.

Por lo tanto, un logro del gobierno de la Bogotá Humana ha sido ampliar en 150% la cobertura de las personas que reciben una ayuda de bono pensional y 26% el monto individual recibido. Aunque muchas personas mayores en la ciudad aún están sin estas ayudas, es necesario que los gobiernos locales y las ciudades amplíen y profundicen estos subsidios en pro de la dignidad. Primero, porque la vejez no es una elección, y segundo, porque las ciudades no se pueden quedar de brazos cruzados a la espera de una reforma pensional.

Situación actual

Según el Banco Mundial, la esperanza de vida al nacer indica la cantidad de años que viviría un recién nacido si los patrones de mortalidad vigentes al momento de su nacimiento, no cambian a lo largo de la vida del infante. Aunque este es un parámetro de calidad de vida de las personas, también nos muestra señales de los retos de la política pública para afrontar en el futuro cercano la vejez.

En Bogotá, la esperanza de vida al nacer en los últimos años ha mostrado un crecimiento importante en la última década, pasando en 1998 de 72 años a 78 años en 2013 (según cifras del DANE), producto de la ejecución de políticas públicas sociales que han mejorado, sobre todo en los últimos cinco años, la calidad de vida de las personas.

Gráfica 1. Esperanza de vida al nacer en Bogotá, 1998-2013 (años)

Fuente: DANE- GEIH, 2015

Estas mejoras en calidad de vida, aunque signifiquen un gran logro alcanzado en materia de política social, a su vez representan un reto para el Estado Social de Derecho, sobre todo para la población adulta mayor, más en el estado actual donde existe una alta precariedad informal, un sistema pensional mercantilizado y al menester de las dinámicas del sector financiero.

En Bogotá, según los datos del DANE, viven alrededor de 800 mil personas mayores de 60 años a 2014, de los cuales 43% son hombres y 57% son mujeres. Hace cinco años la población de la tercera edad representaba 8,7% de la población de Bogotá; hoy en día ese porcentaje es 10,3%, lo que muestra signos de un importante crecimiento dentro de un corto periodo de tiempo.

Este fenómeno demográfico no solo ocurre en la ciudad, también en las principales ciudades del país, latinoamérica y el mundo en general. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), en la actualidad existen aproximadamente 700 millones de personas mayores de 60 años en el planeta, y según estimaciones a 2050, esta población será de 2.000 millones de personas, es decir, más del 20% de la población mundial. A medida que la esperanza de vida crece, las recomendaciones de los organismos multilaterales es prestar mayor atención a las necesidades particulares de las personas de edad y los problemas a que se enfrentan muchas de ellas. [1]

A nivel territorial, la reciente Encuesta Multipropósito realizada en Bogotá en 2014 (EMPB-2014), permite ilustrar cuáles son las localidades con mayor proporción de personas adultos mayores respecto a su población total. Lo anterior, si se tiene en cuenta que la territorialización demográfica contribuye a una mejor focalización de las acciones de política pública para estas poblaciones [2].

Gráfica 2. Proporción de personas mayores de 60 años respecto a la población total, por Localidades, Bogotá, 2014 (%)

Fuente: DANE- EMPB-2014.

Según la EMPB-2014, las localidades con mayor proporción de adultos mayores en Bogotá, son localidades ubicadas espacialmente en el centro de la ciudad. Como se observa en la gráfica 2, la principal concentración de adultos mayores se ubica en Teusaquillo, Barrios Unidos, Chapinero y La Candelaria. Por su parte, Bosa, Ciudad Bolívar y Usme, son las localidades con menor proporción de población mayor respecto al total de su población.

Es por esto que reconocer donde vive nuestra población mayor en la ciudad es el principio para tomar acciones para afrontar todo tipo de problemáticas. Estas problemáticas en la población mayor pueden surgir de muchas aristas sociales, algunas producto de un proceso histórico vivido desde la edad adulta, y otras se configuran en la misma edad mayor: el abandono familiar, la falta de ingresos, el abandono estatal, carencia de ingresos y enfermedades crónicas, factores que pueden repercutir seriamente en problemas como la pobreza, indigencia, e incluso llegar a decisiones extremas como el suicidio.

Pasando al plano de las cifras, en el árbol demográfico de la ciudad, en la población mayor de 60 años es muy importante mencionar que aún existen personas que se encuentran vinculadas al mercado laboral. Personas que por una u otra razón necesitan de un ingreso o se ven afectadas por los cambios de las reformas pensionales en el país, que, dicho sea de paso, más allá de un cambio estructural, han promovido un aumento de la edad de jubilación, en un mercado altamente dominado por condiciones de informalidad y subempleo.

Gráfica 3. Estructura del mercado laboral de la población mayor de 60 años, Bogotá. 2014

Fuente: DANE- GEIH, 2015

Al observar la gráfica 3, se percibe que el principal problema de política pública, en orden de prioridades, no es el tema del mercado laboral y su relativa inserción al mercado, pues la tasa de inactividad [3] de las personas en este rango poblacional es relativamente alta (65,7%). No obstante, en los últimos cinco años, la participación en el mercado, medida por el indicador de tasa global de participación, para este rango poblacional ha aumentado 10 puntos porcentuales, lo que evidencia señales de un fraccionamiento del mercado laboral en contraste con los derechos de pensión y jubilación digna.

Las personas mayores de 60 años involucrados en el mercado laboral, básicamente se ubican en el sector de comercio y restaurantes; servicios; y actividades inmobiliarias; obteniendo un ingreso promedio mensual de 922 mil pesos.

Otro indicador es el desempleo. En 2014 la tasa de desempleo de la población mayor de 60 años en Bogotá fue 6,7%, un resultado que aunque positivo, aún mantiene a una gran parte de la población mayor de 60 años que debería estar pensionada o disfrutando de su jubilación, pero que desea o debe buscar un trabajo.

Por otra parte, la Gran Encuesta de Hogares también permite identificar otros ingresos recibidos por la población adulta mayor como lo son los arriendos, las pensiones, las ayudas familiares y estatales.

En este sentido, para 2014, y teniendo como referencia el mes anterior a la realización de la encuesta, 22,4% del total de las personas en este rango etario recibió dinero por concepto de arriendo, cuyos montos en promedio fueron de 777.500 pesos mensuales. De igual manera, 40,7% de esta población recibe en la actualidad un monto en dinero derivado de una pensión o jubilación por vejez, cuyo monto mensual, para Bogotá, es en promedio de un millón 194 mil pesos, aproximadamente. Por último, solo 0,5% de la población recibe montos por pensión de alimentación por paternidad, divorcio o separación.

Gráfica 4. Personas mayores de 60 años que reciben otros ingresos en dinero por pensión o ayudas, Bogotá. 2014. (%)

Fuente: DANE- GEIH, 2015

Además de lo anterior, las ayudas externas a las personas de la tercera edad no son de mayor cobertura. Por ejemplo, en los últimos doce meses (referencia de la encuesta), 9,8% de las personas adultas mayores recibe dinero de otros hogares o personas residentes en el país; 1,7% recibe dinero de otros hogares o personas residentes fuera del país; y 7,5% ayuda en dinero de instituciones del país o de fuera del país.

Por el lado de las personas mayores de 60 años, que no trabajan, y no están disponibles ni están buscando algún trabajo, se perciben distintas particularidades como las siguientes:

Respecto a la seguridad social, del total de personas adultas mayores, 97% se encuentra afiliado al sistema de seguridad social en salud, y de estas, 71% está afiliada al régimen contributivo, 21% al régimen subsidiado y 8% a un régimen especial (Fuerzas Armadas, Ecopetrol, universidades públicas).

Ahora bien, respecto a las condiciones de pensión y jubilación, la situación es distinta: del total de este grupo de personas en la ciudad, 57% no está afiliado actualmente a un fondo de pensiones, 42% ya es pensionado, y 1% si está afiliado. Como se observa, el resultado proporcional de las personas que ya están pensionadas, es coherente con las personas que reciben un monto de dinero de pensión por vejez.

Por su parte, teniendo en cuenta otros aspectos de las personas que ya superaron los 60 años, según la GEIH, 82% de las personas que indicaron trabajar alguna vez en su vida por dos semanas consecutivas, llevan más de 5 años sin trabajar, porcentaje que se ha mantenido en este rango, durante los últimos cinco años.

Al indagar la razón principal por la que dejaron de trabajar, 32% lo hizo por jubilación o retiro; 25% por enfermedad o accidente y 22% por responsabilidades familiares.

Gráfica 5. Razones principales para dejar de trabajar en las personas mayores de 60 años que no trabajan ni desean conseguir un empleo, Bogotá. 2014. (%)

Fuente: DANE- GEIH, 2015

En los últimos cinco años en la ciudad, observando las proporciones, estas razones se han mantenido invariables, sin embargo, aunque la cobertura de afiliación en salud es alta, la de pensión por jubilación no lo es tanto, en donde, muy posiblemente, situaciones como personas de la tercera edad enfermos, o sin ninguna recepción de ingresos (ver gráfica 4), pueden ser el detonante de riesgos para una vejez indigna y sin el pleno ejercicio de los derechos.

Adicionalmente, es indispensable generar desde el Estado políticas en pro de la vejez y el envejecimiento digno para la persona, y no incentivos directos e indirectos para que laboren. En efecto, la garantía de una política laboral debe tener como objeto el paso de las personas de la tercera edad que hoy se encuentran en el mercado laboral a programas sociales en manos del estado o de los entes locales.

Uso del tiempo de los adultos mayores

Una política de atención a personas de la tercera edad en materia de reconocimiento de derechos debe tener distintos componentes tanto sociales (salud, calidad de vida,) así como económicos (ingresos). Además, existe un factor clave que permite la permanencia de las personas en estos planes o programas sociales, el cual es enriquecer el tiempo libre de las personas. Por consiguiente, es muy importante crear planes complementarios para que las personas, a pesar de estar recibiendo dotaciones de salud e ingresos, no caigan en situaciones de aburrimiento por la simple “inactividad”.

Es por esto que una política de uso del tiempo libre debe ser un componente esencial para cualquier programa de atención para la vejez y el envejecimiento digno. De hecho, todo debe partir de un riguroso diagnóstico sobre los posibles aprendizajes deseados de las personas en esa edad, además, de su situación actual.

Sobre la información de uso del tiempo, en los meses de agosto de 2012 y julio de 2013, se realizó por primera vez en todo el país la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo que permitió, entre otros aspectos, observar cómo emplean el tiempo las personas. En efecto, según los rangos establecidos por la metodología de la encuesta, también se pudo conocer el diagnóstico de las personas adultas mayores en Bogotá y su día a día.

La medición del uso del tiempo tiene tres indicadores claves para entender su análisis: 1) la participación de las personas en determinada actividad, 2) el tiempo incurrido por la persona cuando realiza determinada actividad (tiempo promedio por participante), y 3) el tiempo de todas las personas realice o no esa actividad (tiempo promedio poblacional).

Para mayor entendimiento y abarcando los resultados para la población mayor de 65 años en la ciudad, en un día promedio (de lunes a domingo), 14,5% de las personas en este rango de edad participa en el mercado de producción de bienes y servicios, donde en los hombres esta participación es 24,3% y en las mujeres 9,8%. Efectivamente, el indicador de tiempo promedio por participante establece que las personas que participan laboralmente en la economía emplean siete horas y 54 minutos realizando dichas actividades (comprende trabajo y traslados). Este tiempo es inferior a los jóvenes (nueve horas y 32 minutos) y los adultos entre los 25 y 64 años (10 horas y cinco minutos).

Respecto a las actividades de cuidado o no remuneradas dentro del hogar, se percibe en la edad mayor adulta que cocinar, limpiar la vivienda, lavar los platos, estar pendiente de otros miembros del hogar, y las compras de alimentos y de otros artículos para el hogar son, en su orden, los de mayor participación en el diario vivir de esta población.