Situación y perspectivas económicas de las víctimas en Bogotá

18/05/2017

Autor:

Cindy Bohorquez Escorcia, Carolina Paola Farias Riaño

Situación y perspectivas económicas de las víctimas en Bogotá

Foto: SDDE

Según la ley, las víctimas son “aquellas personas que individual o colectivamente han sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno” (Ley 1448 de 2011).Igualmente, considera que una misma víctima puede haber sido objeto de uno o varios hechos victimizantes. Esta violación de derechos ha implicado un gran desafío para el Estado colombiano en el reconocimiento, la atención y reparación integral de las víctimas, con el objetivo de reconstruir el país luego de casi seis décadas de conflicto armado.

Con respecto a lo anterior, y basados en la protección de los derechos fundamentales consagrados en la Constitución Política, el Estado Colombiano cuenta con un marco normativo que busca el resarcimiento y la protección de los derechos de las víctimas. Es así como en junio de 2011 el Gobierno Nacional promulgó la Ley 1448, “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno”, que establece lineamientos legales para la implementación de medidas judiciales, económicas, administrativas, y sociales a las víctimas, redignificando la materialización de sus derechos constitucionales.

Con el fin de llevar a la implementación en términos de política pública, se expidió el documento CONPES 3712 de 2011, que constituye el plan de financiación para la sostenibilidad de esta Ley, el cual pretende garantizar los recursos necesarios para la implementación de esta política durante diez años, con el fin de lograr los objetivos de mediano y largo plazo.

Asimismo, tanto el Gobierno Nacional como el Distrital cuentan con los lineamientos normativos que buscan garantizar la protección de los derechos de las víctimas y la ejecución de los diferentes componentes, los cuales se encuentran relacionados en el gráfico No 1:

Gráfica 1. Marco Normativo-Política de Víctimas.

Fuente: Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación.

Aspectos generales de las víctimas en Colombia y Bogotá

Según cifras del Registro Único de Víctimas (RUV), en Colombia con corte a 01 de abril de 2017 hay 8.100.180 víctimas del conflicto armado, principalmente de desplazamiento forzado (7.159.144 personas), homicidio (985.394 personas) y amenazas (344.100 personas).

Por otro lado, teniendo en cuenta la localización geográfica de esta población, se evidencia que Bogotá es el segundo ente territorial después de Antioquia, y la segunda ciudad después de Medellín, donde hay mayor recepción de víctimas. Según datos del Sistema de Información Distrital de Víctimas en Bogotá (SIVIC), se han caracterizado[1] desde septiembre de 2010 hasta 31 marzo de 2017 un total de 259.062 víctimas del conflicto armado, localizadas principalmente en: Ciudad Bolívar (15,5%), Bosa (13,6%) y Kennedy (12,7%) (Ver mapa No 1 y 2).

Mapa 1. Localización Nacional de la Población víctima. Corte abril de 2017.

Fuente: Red Nacional de Información. Con a 01 abril de 2017.

Mapa 2. Localidad de residencia de las personas víctimas del conflicto armado caracterizadas.

Fuente: Sistema de Información Distrital de Víctimas- a corte 01 marzo de 2017.

Con base en lo anterior, y para dar cumplimiento a la política pública de víctimas, el Distrito Capital crea el Sistema Distrital de Atención y Reparación integral a Víctimas, SDARIV. Del cual la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación (ACDVPR), oficina adscrita a la Secretaría General, debe desde su misión coordinar la política entre las entidades distritales, y ejecutar acciones concretas del componente de asistencia y atención integral a las víctimas del conflicto armado. Por esto, fueron creados siete Centros Locales de Atención a Víctimas (CLAV), y un punto de atención en el Terminal de transporte, los cuales se encuentran distribuidos en las diferentes localidades de la Capital (ver mapa No 3).

Mapa 3. Centros Locales de Atención a las Víctimas. (CLAV)

Fuente: Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación.

La ACDVPR busca garantizar los derechos de las víctimas del conflicto armado interno, para lograr cada vez más inclusión social en la ciudad de la población objeto, siendo el trabajo articulado entre las entidades el que permite una eficiente implementación de la política pública de víctimas. Es acá donde el Sistema Distrital de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SDARIV), cumple su rol de ente encargado de articular, asesorar, recomendar y evaluar el desarrollo de la política pública de atención a víctimas. Adicionalmente, se pretende con este sistema fortalecer la relación interinstitucional con entidades de Nivel Nacional y generar estrategias de corresponsabilidad para la implementación y seguimiento de la política pública de víctimas.

Desde el SDARIV se encaminan acciones para los diferentes componentes que contempla la política pública de víctimas, los cuales son:

Asistencia y atención: De acuerdo a la Ley 1448 de 20177, estas corresponden a las medidas que van dirigidas al restablecimiento de los derechos vulnerados. Asistencia en salud y educación, acompañamiento psicológico y social, orientación, generación de ingresos, son ejemplos de acciones encaminadas a este componente.
Reparación Integral: Comprende a todas las acciones restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simbólica. (PAD, 2017).
Prevención y Protección: El fin de estas acciones pretenden evitar la ocurrencia de hechos que vulneren o violen los Derechos Humanos.
Justicia y Verdad: Aquí se busca explicar hechos, se identifican responsables, y se aplican sanciones.

Todas las medidas adelantadas de cada uno de estos componentes, se consolidan en el Plan de Acción Distrital (PAD)[2], que constituye la hoja de ruta que enmarca las acciones a ejecutar para contribuir a la prevención, protección, asistencia, atención y reparación integral de las víctimas del conflicto.

Características generales de la ocupación de las víctimas en Bogotá

Bajo este marco normativo e institucional y de las acciones enmarcadas en el PAD es importante resaltar que para superar la brecha en términos económicos, a través de generación de empleo, formación y emprendimiento de la población víctima, las acciones deben estar focalizadas en los sectores económicos que más contribuyen a la ocupación de esta población y en los gremios que lo representan.

En este sentido, las encuestas del DANE brindan información de contexto sobre aquellos grandes sectores donde se ocupan los desplazados y víctimas del conflicto. A partir de la Encuesta de Calidad de Vida (ECV-2016), realizada por el DANE, que busca analizar y realizar comparaciones de las condiciones socioeconómicas de los hogares Colombianos, el Observatorio de Desarrollo Económico de Bogotá (ODEB), pudo establecer que en la ciudad de Bogotá los sectores que en promedio ocupan más personas que sufrieron desplazamiento por algún tipo de amenaza o riesgo de vida por causa de la violencia, son en orden de importancia: Comercio, Industria y actividades inmobiliarias. No obstante, las dinámicas de estos sectores no tienen una tendencia uniforme para cada año analizado, Por ejemplo para el año 2014 el sector que mayor participación tuvo fue actividades inmobiliarias (33%), para el 2015 y 2016 el sector más representativo fue el Comercio (con 29% y 30% respectivamente) .