El mercado laboral en 19 localidades de Bogotá. Resultados de la Encuesta Multipropósito de Bogotá 2021

 

La Secretaría Distrital de Planeación (SDP) y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) publicaron recientemente los resultados de la Encuesta Multipropósito (EM) 2021 con el objetivo de obtener información sobre aspectos sociales, económicos y del entorno de los hogares y habitantes de Bogotá y la región. La EM 2021 tiene datos representativos a nivel de localidad, lo cual permite caracterizar de forma territorializada lo que ocurre en la capital y complementa los datos generales de la gran encuesta integrada de hogares (GEIH). Esta información es la base para el diseño y la implementación de los planes, programas y proyectos formulados por parte de la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico (SDDE) y la Alcaldía Mayor de Bogotá, al focalizar los recursos para que impacten, en mayor medida, a la población que más lo requiera.

En esta nota, se usan los datos de la EM 2021 para caracterizar los principales resultados de mercado laboral que dan cuenta no solo del contexto en el que está Bogotá, sino también de la dinámica en 19 localidades de la ciudad¹. Además de presentar las tendencias generales de la capital, el análisis profundiza en las dinámicas por sexo y grupo etario sobre los cuales se describen los principales indicadores.

 Los resultados generales son comparados con los obtenidos en la Encuesta Multipropósito 2017; no obstante, se debe tener en cuenta que hubo variaciones en el periodo de recolección entre la EM 2017 y la EM 2021. La primera tuvo un componente estacional más marcado; es decir, se recogió en un periodo corto de tiempo, entre septiembre de 2017 y febrero de 2018 (Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 2018), mientras que la EM 2021, se recogió en un periodo más extenso de tiempo, entre abril y noviembre de 2021 (Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 2022). En consecuencia, como se puede ver en la Tabla 1, los indicadores del mercado laboral de la EM 2021 se asemejan más a los datos de la GEIH 2021 anual; mientras que, los de la EM 2017 se alejan de los datos de la GEIH del mismo periodo.

De acuerdo con los resultados de la EM, en Bogotá se registraron 7.857.455 personas en 2021. De estas, el 52,2 % fueron mujeres y 47,8 % hombres; el 21,4 % jóvenes entre 15 y 28 años de edad, 32,0 % población adulta entre los 29 y 49 años y 26,6 % personas mayores de 50 años. Del total de la población, 6.401.801 personas clasificaban en el grupo de población en edad de trabajar (PET); es decir, mayor de 15 años de edad. De la PET, el 50,6 % fueron mujeres y 49,4 % hombres; por grupo etario, el 28,0 % fueron jóvenes, 41,0 % población adulta y 31,0% personas mayores de 50 años.

La distribución de mercado laboral no presentó grandes cambios entre 2017 y 2021. Alrededor del 45 % de la población está ocupada y casi el 30 % fuera de fuerza de trabajo (FFT) (ver Gráfica 1). Sin embargo, la proporción de población ocupada disminuyó 2,5 puntos porcentuales (p.p.) y, por el contrario, la de la población desocupada aumentó 2,8 p.p.

En 2021, la ciudad contó con 4.078.105 personas dentro de la fuerza de trabajo con una variación de -2,0 % en comparación con 2017 (4.162.291 personas). Estos resultados, dan una tasa global de participación (TGP) de 63,7 %, levemente menor, en 0,4 p.p., que la de 2017 cuando registró 64,1 %. En contraste, la población fuera de la fuerza laboral se sostiene con una leve variación de -0,4 %, al pasar de 2.333.008 personas en 2017 a 2.323.696 personas en 2021.

La fuerza de trabajo de la ciudad se concentró en Suba (16,4 %), Kennedy (13,3 %) y Engativá (10,7 %) (ver Gráfica 2). Estos resultados coinciden con la concentración de la población total en estas localidades. Así mismo, fueron las que más aportan en la población fuera de la fuerza de trabajo con 16,0 %, 12,9 % y 10,7 %, respectivamente (ver Gráfica 3) y a la población ocupada con concentraciones de 16,9 %, 12,8 % y 11,0 %, respectivamente. De manera similar, la población desempleada se concentró en Kennedy 16,7 %, Suba (13,0 %) y Bosa (11,7 %).

La fuerza de trabajo presentó importantes aumentos en Chapinero, con una variación del 44,1 % entre 2017 y 2021, seguida de Usme (29,5 %) y Teusaquillo (24,6 %), lo cual puede relacionarse con el aumento de la población total en estas localidades que fue de 40,8 %, 16,2 % y 19,9 %, respectivamente. Sin embargo, Chapinero y Teusaquillo también estuvieron dentro de las seis localidades con mayor aumento de la población fuera de la fuerza de trabajo. En contraste, Barrios Unidos, Antonio Nariño y Tunjuelito, presentaron importantes cambios en la disminución de esta población con -47,6 %, -26,9 % y -16,5 %, respectivamente. Con estos resultados, la Gráfica 4 muestra que, las localidades con mayor variación de la fuerza de trabajo fueron las mismas con variaciones más altas de la población total (PT) en la ciudad.

En 2021, 10 de las 19 localidades analizadas tuvieron una tasa global de participación (TGP) superior a la de la ciudad, 12 tuvieron una tasa de ocupación (TO) superior a la bogotana, y 11 una tasa de desempleo (TD) inferior. Como se observa en el Mapa 1, Chapinero (67,7 %), Los Mártires (66,5 %) y Antonio Nariño (65,7 %) fueron las localidades con mayor tasa global de participación; en contraste, Usme (61,8 %), Bosa (60,3 %) y Puente Aranda (59,1 %), tuvieron las menores tasas. En cuanto a la tasa de ocupación en 2021, las localidades de Chapinero (63,5 %), Teusaquillo (61,1 %), y Antonio Nariño (59,6 %), registraron las mayores de tasas de ocupación y Bosa (49,2 %), Usme (51,3 %) y Ciudad Bolívar (52,7 %), las menores tasas de la ciudad (ver Mapa 2).

La tasa de desempleo varía ampliamente entre las localidades, con un rango de 12,2 p.p. Las localidades con menor tasa de desempleo fueron Usaquén (7,9 %), Teusaquillo (6,4 %) y Chapinero (6,3 %); mientras que, Bosa (18,5 %), San Cristóbal y Rafael Uribe Uribe, ambas con 17,6 %, tuvieron una tasa mucho mayor a la TD de Bogotá (ver Mapa 3).

 

Estudios anteriores, muestran que las brechas de género del mercado laboral en participación y empleo aumentaron, especialmente desde 2020, primer año de pandemia, y aún no es seguro cuánto tiempo tomará recuperar los niveles de años anteriores. Los impactos de la pandemia sobre la economía, específicamente sobre el mercado laboral, afectaron más a las mujeres que a los hombres y, aunque las brechas se fueron cerraron en 2021, su ritmo fue lento y no se han alcanzado los niveles de prepandemia (Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, 2022; Observatorio de Desarrollo Económico de Bogotá, 2022).

De acuerdo a los datos de la EM 2021, la brecha de genéro en la tasa global de participación fue cercana a 20 p.p. En 2021, la TGP para las mujeres fue 54,9 %; es decir, se ubicó a 18,6 p.p. por debajo de la participación de los hombres para el mismo año (73,6 %) (ver Gráfica 5). Con estos resultados, el 45,2 % de la fuerza de trabajo de la ciudad estuvo compuesta por mujeres, alcanzando el 65,7 % de la población FFT.

En todas las localidades la TGP fue más alta para hombres que para mujeres y, sin excepción, la TGP de las mujeres estuvo por debajo del promedio de la ciudad. La TGP de las mujeres varió entre 49,5 % en Bosa y 61,3 % en Chapinero, mientras que la de los hombres estuvo entre 68,3 % en Puente Aranda y 77,6 % en Los Mártires. Así, las localides de Los Mártires (77,6 %), Ciudad Bolívar (75,2 %) y Antonio Nariño (75,0 %), registraron la mayor participación de los hombres; mientras que, Chapinero (61,3 %), Teusaquillo (59,9 %) y Los Mártires (58,2 %) la de las mujeres.

La brecha de la TGP varió alrededor de 13 p.p. a favor de los hombres. Entre las localidades con menor brecha en la participación estuvo La Candelaria con una brecha de 11,4 p.p., Teusaquillo (12,8 p.p.), Chapinero (13,5 p.p.) y Usaquén (15,1 p.p.). En contraste, localidades como Rafael Uribe Uribe (20,8 p.p.), Bosa (22,8 p.p.), Ciudad Bolívar (23,9 p.p.) y Usme (24,0 p.p.), estuvieron por encima del promedio de la ciudad (18,6 p.p.) (ver Gráfica 6).

La segunda brecha importante en el mercado laboral es en la ocupación: las mujeres que ingresan al mercado laboral se ven enfrentadas a tasas de ocupación menores y tasas de desempleo más altas en comparación a los hombres. En 2021, la tasa de ocupación fue de 47,3 % para las mujeres y 64,3 % para los hombres, con una brecha de 17,0 p.p.; en la tasa de desempleo, los resultados fueron 13,9 % para las mujeres y 12,6 % para los hombres, con una brecha de 1,4 p.p.

La tasa de ocupación varió más entre localidades para mujeres que para hombres. Como se ve en la Gráfica 7, la TO de las mujeres varió entre 39,4 % en Bosa y Usme, y 57,1 % en Chapinero; es decir, un rango de 17,7 p.p. Por su parte, el rango es de 10,6 p.p. en el caso de los hombres. Las localidades que lideraron con mayores tasas de ocupación para las mujeres fueron Chapinero (57,1 %), Teusaquillo (56,2 %), Usaquén (52,8 %) y Antonio Nariño (52,1 %). De otra parte, las mayores tasas de ocupación para los hombres se registraron en Chapinero (70,5 %), Los Mártires (69,0 %), Antonio Nariño (68,5 %) y Teusaquillo (67,8 %).

La brecha de género en la ocupación estuvo alrededor de 15 p.p. en las localidades, con un mínimo de 9,6 p.p. y un máximo de 24,5 p.p. Las localidades con menor brecha fueron La Candelaria (9,6 p.p.), Teusaquillo (11,6 p.p.) y Chapinero (13,5 p.p.); en contraste, Bosa (20,5 p.p.), Ciudad Bolívar (21,5 p.p.) y Usme (24,5 p.p.), registraron las mayores brechas de género en la TO (ver Mapa 4).

Las tasas de desempleo fueron similares para hombres y mujeres a través de las localidades, siendo mayor para las mujeres en 15 de las 19 localidades. Las tasas de desempleo variaron entre 21,4 % en Usme y 6,2 % en Teusaquillo para mujeres y 17,3 % en San Cristóbal y 5,7 % en Chapinero para los hombres (ver Gráfica 8).

Como se observa en el Mapa 5, la brecha de género en la TD fue menor a 1,5 p.p. en 13 de las 19 localidades. Fue particularmente alta en Usme (7,6 p.p.), Kennedy (3,7 p.p.), Bosa (3,2 p.p.) y Tunjuelito (2,5 p.p.). De otra parte, entre las localidades con menor brecha estuvo La Candelaria, Teusaquillo, Engativá y Barrios Unidos, en las cuales las mujeres presentaron una menor tasa de desempleo que los hombres.

Para recapitular, el mercado laboral de la ciudad continúa con grandes brechas de género, especialmente en la participación y la ocupación. Los resultados evidencian que las mujeres participan menos que los hombres y en 2021 estuvieron a 18,6 p.p. de la TGP de ellos. Por su parte, la brecha de género en la ocupación registró 17,0 p.p. de diferencia entre hombres y mujeres y las brechas en el desempleo, aunque menores, fueron amplias en algunas localidades como Usme y Bosa.

La alta brecha en la ocupación podría estar explicada por una menor participación de las mujeres en el mercado laboral. Las Gráfica 9 y Gráfica 10 muestran las relaciones de las tasas entre localidades. Aunque hay una relación entre la brecha de género de la TGP y la brecha de la TD, esta no es fuerte y las localidades están dispersas sin una tendencia clara entre los dos indicadores (ver Gráfica 9). No obstante, en la Gráfica 10 se observa una fuerte relación entre la brecha de género en la TGP y la brecha de la TO donde, a medida que aumenta la brecha del primer indicador, aumenta la brecha del segundo y las localidades se concentran cerca de dicha tendencia.

En el mercado laboral también se han identificado brechas de acuerdo con la edad de las personas. La población mayor a 50 años participó menos que los otros grupos etarios en el mercado laboral en 2021 con una TGP de 42,9 %; mientras que, los jóvenes registaron una TGP de 56,0 % (ver Gráfica 11). Esto podría explicarse porque, ante la pérdida del empleo, una persona mayor tiene una probabilidad más alta de pasar a la inactividad que al desempleo (Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, 2022).

Para la población joven, la TGP varió entre 60,5 % en Tunjuelito a 49,8 % en Teusaquillo. En la Gráfica 12 se observa que en 2021, este grupo registró mayores tasas de participación en Tunjuelito (60,5 %), Rafael Uribe Uribe (60,2 %), Los Mártires (58,6 %) y Kennedy (58,4 %). Para las personas mayores de 50 años de edad, las localidades con mayor TGP fueron La Candelaria (50,4 %), Los Mártires (49,6 %), Santa Fe (49,1 %) y Antonio Nariño (48,1 %).

Este comportamiento también se reflejó en la población fuera de la fuerza de trabajo, donde las personas mayores de 50 años contribuyeron con el 48,8 % en 2021; mientras que, los jóvenes lo hicieron con el 34,0 % (ver Gráfica 13).

Antonio Nariño y La Candelaria fueron las localidades con mayor tasa de ocupación para la población joven y mayor de 50 años, respectivamente. La población joven registró una tasa de ocupación de 44,0 % en 2021, donde Antonio Nariño (48,9 %), Tunjuelito (48,8 %) y Los Mártires (48,3 %), fueron las localidades con mayores tasas (ver Mapa 6). Para las personas mayores de 50 años, la TO fue 38,2 % y las tasas de ocupación más altas se registraron en La Candelaria (46,9 %), Antonio Nariño (45,4 %) y Chapinero (45,3 %) (ver Gráfica 14).

La población joven registró la tasa de desempleo más alta entre los grupos etarios en todas las localidades. La TD para este grupo fue de 21,3 % en 2021 en la ciudad; en contraste, con 10,3 % para la población adulta entre 29 y 49 años y 11,0 % para mayores de 50. Kennedy (25,8 %), Bosa (26,7 %) y San Cristóbal (26,7 %), fueron las localidades con mayor desempleo juvenil. Para las personas mayores de 50 años, San Cristóbal (16,4 %), Rafael Uribe Uribe (16,2 %) y Kennedy (15,1 %), se establecieron con las tasas más altas (ver Gráfica 15 y Mapa 7).

En suma, la población joven participó más en el mercado laboral en las localidades de Tunjuelito, Rafael Uribe Uribe y Los Mártires; y así mismo, Tunjuelito y Los Mártires, también presentaron las mayores tasas de ocupación para esta población junto con Antonio Nariño. En términos de desempleo, se destacó San Cristóbal, Bosa y Kennedy, por las altas tasas registradas que, en promedio, fueron el doble de lo registrado para Bogotá.

Suba, Kennedy y Engativá, son las localidades más pobladas de la capital, por lo que también presentan las mayores concentraciones de la población en edad de trabajar, la fuerza de trabajo y la población fuera de la fuerza de trabajo. Por ejemplo, Suba concentró el 16,0 % de la fuerza de trabajo, Kennedy el 13,2 % y Engativá, el 10,4 %. Sin embargo, localidades como Chapinero, Usaquén, Santa Fe, Teusaquillo y Usme, presentaron importantes variaciones entre 2017 y 2021, por encima del 15,0 %, tanto de la población total como de la fuerza de trabajo y fuera de la fuerza de trabajo.

Chapinero, Teusaquillo y Los Mártires, presentaron mayor participación laboral de las mujeres; las primeras dos localidades sumadas a Usaquén, fueron las de mayor tasa de ocupación y menor tasa de desempleo para ellas. Las brechas de género en las tasas de participación y ocupación de La Candelaria, Chapinero, Teusaquillo y Usaquén fueron las más bajas, estuvieron alrededor de 13,0 p.p. y 12,0 p.p., respectivamente. Para el desempleo, la brecha de género de estas localidades fue mucho más baja que la de participación y de ocupación; se acercó a cero e incluso estuvo a favor de las mujeres en La Candelaria y Teusaquillo.

Por su parte, la población joven entre 15 y 28 años de edad tienen una menor participación, menor ocupación y mayor desempleo en todas las localidades en comparación al promedio de Bogotá. Tunjuelito, Los Mártires y Rafael Uribe Uribe, presentaron los resultados más altos en la tasa global de participación; las dos primera localidades, junto con Antonio Nariño, registaron las mayores tasas de ocupación. Finalmente, Usaquén, Chapinero y Puente Aranda, fueron las de menor desempleo para la población joven.

En general, se pueden identificar cinco grupos de localidades según sus resultados en las tasas de participación, ocupación y desempleo. En la Tabla 2, se resumen los principales indicadores de mercado laboral de acuerdo con los grupos identificados; así mismo, en la parte inferior de esta, están los resultados para la ciudad y los promedio para todas las localidades.

Los resultados de la EM 2021 indican que las tres localidades del grupo 1, Bosa, Usme y Ciudad Bolívar, tuvieron las menores tasas de participación y ocupación, además de mayores tasas de desempleo. Especialmente, Bosa fue la localidad que estuvo más alejada del promedio de las localidades² de estas tasas: a 3,8 p.p. y 6,9 p.p. por debajo de la TGP y TO promedio, y 6,0 p.p. por encima de la TD promedio. Seguido de Usme y Cuidad Bolívar, con tasas de participación y ocupaciones menores al promedio; así como 4,5 p.p. y 3,8 p.p. por encima de la TD promedio, respectivamente.

Este grupo presentó la menor participación promedio de mujeres en el mercado laboral (50,3 %) y la ocupación más baja entre las localidades (40,3 %). Además, tuvo la tasa de desempleo promedio más alta (15,4 %). Así mismo, tuvo la brecha de género más alta tanto en la participación (23,6 p.p.) como en la ocupación (22,1 p.p.) y en el desempleo (4,4 p.p.). Aunque la población joven registró una participación alta de 56,3 %, estas localidades mostraron, en promedio, la tasa de ocupación más baja (42,3 %) y la tasa de desempleo más alta (25,0 %).

Por su parte, las cinco localidades, que componen el grupo 2, se caracterizan por tener una tasa global de participación por encima del promedio, pero registrar menores tasas de ocupación y mayores de desempleo. San Cristóbal, Rafael Uribe Uribe, Kennedy, Santa Fe y Tunjuelito, estuvieron entre 0,2 p.p. y 1,2 p.p. por encima de la TGP promedio; no obstante, también presentaron entre 0,4 p.p. y 3,1 p.p. por debajo de la TO promedio y, entre 2,2 p.p. y 5,1 p.p., por encima de la TD promedio. Los resultados podrían indicar que, en estas localidades más personas fueron parte del mercado laboral, pero las plazas de trabajo no fueron suficientes para suplir la oferta.

Aunque estas localidades presentaron una participación de las mujeres (55,8 %) levemente mayor al promedio y a Bogotá, la tasa de ocupación promedio de este grupo poblacional fue la segunda más baja (45,9 %) y la tasa de desempleo promedio (13,7 %), la segunda más alta entre los cinco grupos. El grupo está en el segundo lugar con las brechas más altas tanto en participación (18,4 p.p.), en ocupación (17,0 p.p.), como en desempleo (2,3 p.p.). Los resultados para jóvenes indican que, este grupo de localidades registró la mayor tasa global de participación promedio (58,4 %); sin embargo, tienen una menor tasa de ocupación (44,5 %) en comparación con el promedio y con Bogotá, además de una alta tasa de desempleo (23,8 %).

El tercer grupo, compuesto por Puente Aranda, La Candelaria y Engativá, cuenta con menor participación, pero también menor desempleo que el promedio. Engativá presentó mayor ocupación, mientras que las dos primeras, registraron menores tasas de ocupación que el promedio. En estas, Puente Aranda se destacó al establecerse como la localidad con menor TGP de la ciudad, con una tasa de ocupación 2,2 p.p. por debajo del promedio; sin embargo, registró la cuarta tasa desempleo más baja; 3,7 p.p. abajo del promedio. Por su parte, La Candelaria estuvo cerca del promedio en los tres indicadores y Engativá se ubicó 0,5 p.p. por encima de la TO promedio y 1,1 por debajo de la TD promedio.

En las localidades de este grupo, las mujeres tuvieron baja participación pero un mejor desempeño en términos de ocupación y desempleo. En promedio, presentaron la segunda tasa de participación más baja (54,6 %) entre los grupos; sin embargo, también se ubicaron en la tercera posición en la tasa de ocupación (48,7 %) y la tasa de desempleo (10,7 %). El grupo registró la brecha de género promedio más baja en la tasa de desempleo (0,4 p.p.) y la segunda más baja en la TGP (16,8 p.p.) y en la tasa de ocupación (14,0 p.p.). Por su parte, la juventud de este grupo contó con la tasa global de participación promedio más baja (52,7 %), la segunda más baja para ocupación (43,2 %) y la tercera más alta para la tasa de desempleo (18,1 %).

Las ocho localidades restantes registraron resultados positivos con altas tasas de participación y ocupación, y tasas bajas de desempleo. De estas, cinco localidades que componen el cuarto grupo, Usaquén, Barrios Unidos, Fontibón, Suba y Los Mártires, presentaron tasas de participación entre 0,2 p.p. y 2,4 p.p. por encima del promedio y la tasa de ocupación fue entre 2,5 p.p. y 3,1 p.p. por encima. Frente a la tasa de desempleo, las localidades en mención se establecieron entre 0,7 p.p. y 4,7 p.p. por debajo del dicho promedio.

En el cuarto grupo, la tasa de participación promedio de las mujeres se ubicó como la segunda más alta entre los cinco grupos de localidades (57,1 %), al igual que la de ocupación (51,2 %). La tasa de desempleo promedio fue la segunda más baja (9,7 %). El grupo ocupó el tercer lugar con mayor brecha de género promedio en los tres indicadores: participación (16,9 p.p.), ocupación (15,6 p.p.) y desempleo (0,7 p.p.). Aunque la participación promedio de la población joven fue la tercera más baja (55,1 %), la ocupación fue la segunda más alta (45,3 %), y el desempleo el segundo más bajo (17,7 %).

Finalmente, Chapinero, Teusaquillo y Antonio Nariño fueron las localidades con mejores resultados. Estas localidades componen el quinto grupo. En particular, Chapinero estuvo 3,6 p.p. y 7,4 p.p. por encima del promedio para TGP y TO, respectivamente; mientras que, registró una TD 6,2 p.p. menor.

Este grupo de localidades registró la mejor participación promedio (59,6 %), ocupación (55,1 %) y desempleo (7,0 %) para las mujeres. Así mismo, presentó la menor brecha de género en la participación (14,5 p.p.), la ocupación (13,9 p.p.) y la segunda en el desempleo (0,6 p.p.). Los jóvenes de este grupo tuvieron la segunda participación promedio más baja (54,0 %), pero la tasa de ocupación más alta (46,3 %) y de desempleo más baja (14,1 %).

Como se muestra en el Mapa 8, los grupos tienen una fuerte relación espacial. Las localidades con resultados más positivos en el mercado laboral se concentran en el centro ampliado de la ciudad. Las localidades en grupos con menores tasas de participación y ocupación, y mayores de desempleo se extienden hacia el sur de la ciudad, mientras que las de resultados medios se ubican hacia el noroccidente.

 

______________________________

1. Actualmente, Bogotá cuenta con 20 localidades; sin embargo, a lo largo de la nota editorial no se incluye Sumapaz, ya que es mayoritariamente rural, por lo que sus resultados del mercado laboral pueden distorsionar el análisis realizado sobre las demás localidades que son mayoritariamente urbanas. 

2. El promedio de los indicadores para las 19 localidades, sin Sumapaz, es: TGP (64,1 %), TO (56,1 %) y TD (12,5 %). 

 

 

Descargue aquí la nota editorial: El mercado laboral en 19 localidades de Bogotá. Resultados de la Encuesta Multipropósito de Bogotá 2021